重磅粮食法案出台：直击中国粮食的三大隐忧、两大外患

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年初的时候，我们就提到过，今年农业领域最重要的有两件事：一个是粮食，另一个就是土地。

在土地方面，从年初到现在先后出台了两大举措施：

首先是关于保护耕地、严惩违法占用及撂荒问题；二是进一步规范了土地流转细则，使流转更顺畅。

而今天针对粮食领域，两大相关立法先后通过：《反食品浪费法》和《乡村振兴促进法》。

一、正式提升立法层面

对于粮食安全问题，我们过去经常提，但都是在政策层面强调，虽然也有粮食相关的法律，但是都散落在不同的法律文件中，没有一个系统的立法。

一场疫情使国际粮食供给陷入异常紧张状态，同时也反映出国际粮食安全的重大短板，各国收紧粮食出口的同时，也都更加重视本国的粮食供给。

中国自然也不例外。虽然我们的粮食目前供应十分充足，但是从长期来看，粮食安全是一个必须要提到重中之重的首要问题。

二、中国粮食的内忧外患

1、国内粮食的3大隐忧。

第一是种地收益越来越少，越来越多的人离开农村不再种地。

种地人越来越少，那么在大规模的机械化农业尚未全面形成之时，粮食安全如何保障就成为了一大隐忧问题。

第二是国内供给与消费的不平衡。

一方面，我们是粮食产量大国，但同时也是人口大国和消费大国，我们的口粮是安全的，但是其他领域的消费却有很大缺口。比如就拿今年的玉米来说，进口量增加，种植面积增加，以及各种代替方案想办法来减少玉米的消耗；

另一方面，我们的消费也处于不平衡状态，其中主要就包括食品浪费。曾有数据统计，全国一年仅餐饮浪费的蛋白质和脂肪就高达800万吨和300万吨，相当于2亿人一年的口粮。

一面是供给的深重压力，另一面却是消费端的浪费，所以反浪费就决不再仅仅是美德方面的问题了。

第三则是耕地逐年减少，质量逐年下降。

随着城市的快速扩张，大量占用了肥沃的农地，还有农药乱用的现象，都是耕地面积急剧下降，而且耕地地力也急剧下降。

2、两大外患

粮食所面临的外患也有两个：

第一个是国际粮格对国内形成的冲击。

由于国外粮食生产成本低且是规模化，所以国内粮价与国际粮价一直倒挂，对国内粮食有一定冲击和影响。（今年的玉米有所改观主要是因为疫情引发的全球粮食紧张，再加上资本进入，使国际粮价不断飙升）

第二个是粮食的金融化。

粮食危机有时候并不是产能不足引起的，而是产能过剩。历史数据表明，粮价越是剧烈波动的时候，往往越是与供求无关。那是什么原因造成了粮价波动呢？就是金融资本。

资本都是逐利的，在资本的加持下粮价波动往往偏离供求。对于中国粮食安全来说，粮价脱离供求基本面，则会导致定价权的旁落。

而反观中国农业的产业化程度低，大多数停留在一产而对二三产的控制力明显不足，所以而资本往往是不做一产的，而是在二三产进行操控，所以，从这个方面来讲，中国粮食外患重重。

三、把握主动权

我们反复强调“饭碗要端在自己的手里”，其实这句话是有两个层面的含义：

一是关系14亿人吃饭的问题，当然不能依赖别人，要依赖我们自己的产业强大。

二是要改变当前粮食市场的一种恶性循环的状态。

当前粮食市场怪圈：粮价上涨时，会导致一些低收入者的生存困难；而粮价下跌时，有谷贱伤农。比如经常有发生大量的菜烂在地里的事件。

那么，最终谁来负责呢？无法负责，最终只能刺激政府来投入更多的补贴增加化肥、农药、机械化来增产。这不仅加剧了资源环境的破坏，同时也对土地破坏增加，这就是一个恶性循环。

四、结语

所以，在《乡村振兴促进法》中从乡村振兴的大层面强调了保护耕地，保障粮食安全问题，主要是从供给端的立法保障；而《反浪食品浪费法》则是从消费端立法保障。一供一需，双管齐下。

立法是保障，是对粮食保驾护航，要真正实现粮食的可持续发展，还要从产业上下功夫。

发展之路千万条，农业发展第一条，而农业对经济乃至社会的作用之深、之广，要远远大于我们表面所看到的。

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